Дело об украденном электричестве, или Как Минкульт пытался взыскать 35 млн, а получил 10 тыс. рублей

«А где свет? — спросил 4 сентября 2017 года Михаил Игнатьев у чиновников, выразив неудовлетворение ходом работ по электрификации «Амазонии». — Сегодня асфальт проложили, тротуары есть, столбы стоят, а освещения нет. Когда появится освещение?»

Кстати, за два дня до этого мы опубликовали фоторепортаж «Звезды, лошади и утки: Амазония во тьме», где обратили внимание на эту проблему. Но это, конечно, совпадение.

В ответ министр культуры Константин Яковлев заявил, что проблема в ООО «Энергосервис», которое в конце 2013 года выиграло контракт, но на объекте уже не работает. Вместо него подрядили ООО «УК «Волгаэлектропроект-инжиниринг». Вроде бы рядовое событие: сроки сдачи на госконтрактах срываются у нас сплошь и рядом. Но реальность оказалась печальной.

КСП проверила и нашла

20 октября 2017 года Контрольно-счетная палата Чувашии (да, есть у нас и такое ведомство) опубликовала отчет о результатах проверки законности, эффективности и экономности использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Туризм» госпрограммы «Развитие культуры и туризма».

По факту проверяли, как расходовались деньги, выделяемые на создание туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», состоящего из двух проектов: этнокомплекс «Амазония» в парке им. 500-летия города Чебоксары и этнокомплекс «Ясна» (Чебоксарский район).

В 2013 году сообщалось, что общая стоимость проекта составит 7,5 млрд руб. Из них 5,6 млрд рублей вложит инвестор, 1,7 млрд рублей даст федеральный бюджет, 300 млн руб — республика. В 2018 году Игнатьев заявил, что на «Этническую Чувашию» из бюджетов разных уровней выделили более 1,3 млрд рублей.
Первоначально «Амазонию» собирались сдать к декабрю 2015 года. Потом сроки перенесли на декабрь 2018 года, теперь нужно ждать конца 2020 года.

Республика вместе с инвестором постоянно срывает сроки сдачи объектов. В прошлом месяце стало известно, что Ростуризм накажет Чувашию за недостаточное софинансирование по итогам 2017 года. Сумма штрафа неизвестна.
На днях в Ростуризме прошло совещание, куда пригласили регионы, отстающие по проценту освоения бюджетных средств уже за этот год. Мероприятие не обошлось без Чувашии.

Проверка, проведенная КСП Чувашии, выявила ненадлежащую работу Минкультуры по контролю за расходованием средств, выделенных на «Этническую Чувашию». Выводы комиссии неутешительные. Судя по всему, сотрудники министерства плохо отслеживали выполнение госконтрактов, хотя являлись заказчиком. В частности, ведомство не применяло меры ответственности к подрядным организациям за срыв контрактов; несвоевременно выкладывало отчеты, информацию о контрактах и т. п.

Мы не будем пересказывать весь отчет, остановимся на электрификации «Амазонии».

Госконтракт заключен

19 ноября 2013 года Минспорта Чувашии (тогда туризмом занималось это ведомство) заключило контракт № 13 (ох, не зря это число считается нехорошим) с победителем аукциона — ООО «Энергосервис». Компания из села Комсомольского предложила оснастить электричеством «Амазонию» и «Ясну» за 161 млн 257 тыс. рублей (начальная цена — 166 млн 245 тыс. рублей). Крайний срок выполнения работ — 20 сентября 2014 года. Позже эти сроки по согласованию сторон перенесли на 25 декабря 2015 года.

Куда делись 17 млн рублей?

Согласно контракту, ООО «Энергосервис» должно было приобрести и установить комплектные трансформаторные подстанции (КТП), рассчитанные на работу с напряжением до 10 кВ. Компания предъявила к оплате счет на 53 млн 337 тыс. рублей, однако приобрела и установила КТП, рассчитанные на работу с напряжением до 6 кВ стоимостью 36 млн рублей.
К сожалению, в отчете счетной палаты не указано, как на разницу в 17 млн 337 тыс. рублей отреагировало Минкультуры и были ли предприняты какие-либо шаги по урегулированию этой ситуации. КСП считает, что тут есть признаки административного правонарушения по ст. 7.32 КоАП РФ.

Кто украл оборудование на 7 млн рублей?

18 августа 2016 года был подписан акт приемки. После этого Минкультуры должно было оформить объект в госсобственность. Но по каким-то причинам ведомство делать это не спешило. «Энергосервис» посчитало, что с этой даты нести расходы по содержанию и охране должна республика.

С 25 октября по 10 ноября 2016 года на объекте произошла кража со взломом. Украли оборудование на 4 млн рублей. С 10 по 11 апреля 2017 года снова кража (сумма ущерба не указана). С 14 по 25 апреля воры опять наведались в «Амазонию». Общая сумма ущерба за три факта составила 7 698 431 рублей.

Из отчета контрольно-счетной палаты следует, что сотрудники министерства после выявления фактов хищения в 2016 и 2017 годах должны были провести инвентаризацию объекта незавершенного строительства. Это сделано не было.

Позже полиция приостановила уголовное дело, так как не удалось установить лицо, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого.

Летом 2017 года Минкультуры обратилось к ООО «Энергосервис» с просьбой до 1 августа 2017 года завершить выполнение строительно-монтажных работ по госконтракту № 13 и до 1 сентября 2017 года сдать объект в эксплуатацию. «Энергосервис» отказался.

Не хотите по-хорошему — тогда в суд

31 августа 2017 года ведомство обратилось в Арбитражный суд Чувашии с иском к ООО «Энергосервис» о расторжении госконтракта по электроснабжению «Этнической Чувашии» и взыскании 34 741 285 рублей 22 копеек. Из них 7,7 млн — за похищенное оборудование и 27 млн — пени 25.12.2015 г. по 07.07.2017 г. за нарушение сроков выполнения контракта. Рассмотрение дела шло долго, решение суд принял только 1 июня 2018 года.

В суде выяснилось, что в период с апреля 2104 по декабрь 2015 ответчик выполнил работы на общую сумму 136 077 542 руб. 72 коп. (из них на сумму 129 560 294 руб. 52 коп. на объекте «Амазония», на сумму 6 517 248 руб. 21 коп. на объекте «Ясна»).

Что решил суд

По согласованию сторон были уменьшены виды и объем работ. Эту информацию подтвердил свидетель, осуществлявший строительный контроль. Минкульт позже согласился с этим. Поэтому суд не увидел основания для расторжения договора из-за неполного выполнения работ. Тем более что истец не смог предоставить доказательств.

Также истец не смог доказать, что несвоевременная сдача объектов в эксплуатацию произошла по вине ответчика («Энергосервис»). Суд, опираясь на имеющиеся документы, признал подрядчика нарушившим сроки только на 5 дней: с 26 по 30 декабря 2015 года.

Таким образом максимальный размер пени может составить 194 тыс. 852 рубля (161257329 руб. 90 коп. х 5 дн. х 1/300 х 7,25). Так как ответчик нарушил сроки выполнения работ лишь на сумму 8 млн 770 тыс. рублей, Арбитражный суд уменьшил размер пени до 10 596 руб. 89 коп.

Минкульт по вопросу компенсации похищенного получил отказ. Суд не нашел доказательств того, что хищение имущества произошло из-за действий ответчика, равно как и то, что оборудование было передано в законное владение истцу.

Министерство не согласилось с этим решением Арбитражного суда, поэтому обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд. Однако тот оставил решение нижестоящей инстанции в силе.

На сладкое

Вот вам еще два случая, которые характеризуют работу Минкульта. Информация об этом тоже есть в отчете контрольно-счетной палаты.
1. Ведомство, зная о том, что подрядчик не сдал в срок работы по газоснабжению этнокомплекса «Ясна», не направил ему требование об уплате пени на 1 млн 619 тыс. рублей.
2. Водоотведением и водосбнажением «Ясны» занималось ООО «Элегант». Сумма контракта составила 14 млн 809 тыс. руб. Впоследствии выяснилось, что министерство не полностью оплатило все работы. «Элегант» обратился в суд и взыскал с ведомства 846,3 тыс. рублей.